(123)(495).jpg)
สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ก.ล.ต.) เปิดรับฟังความคิดเห็นต่อหลักการการกำกับดูแลการทำธุรกรรม stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัล (ผู้ประกอบธุรกิจฯ) เพื่อป้องกันและลดความเสี่ยงจากการใช้สินทรัพย์ดิจิทัลเป็นช่องทาง ในการฟอกเงิน ก่ออาชญากรรมทางเทคโนโลยี หรือหลีกเลี่ยงกฎเกณฑ์การโอนเงินระหว่างประเทศ ตลอดจนเพิ่มประสิทธิภาพในการกำกับดูแลผู้ประกอบธุรกิจของ ก.ล.ต.
คณะกรรมการ ก.ล.ต. ในการประชุมเมื่อเดือนกันยายน 2569 มีมติเห็นชอบหลักการในการกำกับดูแลผู้ประกอบธุรกิจฯในการทำธุรกรรมของลูกค้าเกี่ยวกับการโอน stablecoin และการทำธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มของผู้ประกอบธุรกิจฯ รวมทั้งการดำเนินการของผู้ประกอบธุรกิจฯ กรณีที่มีผู้ดูแลสภาพคล่อง (Market Maker: MM) ผู้ให้บริการสภาพคล่อง (Liquidity Provider: LP) ตลอดจนการพิจารณาใช้บริการศูนย์ซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลที่นำมาให้บริการ (Source Exchange) เพื่อป้องกันการฟอกเงินและเลี่ยงกฎเกณฑ์การโอนเงินระหว่างประเทศ และใช้ช่องทางการทำธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มในการฟอกเงินหรืออาชญากรรมทางเทคโนโลยี รวมทั้งเพิ่มความโปร่งใสในการเปิดเผยข้อมูลราคาซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลผ่านช่องทางนอกแพลตฟอร์ม
ก.ล.ต. จึงเปิดรับฟังความเห็นต่อหลักการกำกับดูแลการทำธุรกรรม stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจฯ และการเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแลของ ก.ล.ต. โดยมีสาระสำคัญ ดังนี้
1. กำหนดหลักเกณฑ์กำกับดูแลการโอน stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจฯ เพื่อป้องกันการฟอกเงินและเลี่ยงกฎเกณฑ์การโอนเงินระหว่างประเทศ
- การโอน stablecoin จากบัญชีหรือกระเป๋าสินทรัพย์ดิจิทัล (wallet) ต้นทาง เข้าบัญชีลูกค้าที่ผู้ประกอบธุรกิจฯ และการโอน stablecoin จากบัญชีลูกค้าที่ผู้ประกอบธุรกิจฯ ไปยังบัญชีหรือ wallet ปลายทาง ต้องเป็นบัญชีหรือ wallet ที่เป็นของลูกค้า (ห้ามโอน stablecoin เข้าจากบัญชีผู้อื่น และออกไปยังบัญชีผู้อื่น)
ทั้งนี้ บัญชีหรือ wallet ทั้งต้นทางและปลายทางของลูกค้า ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ Travel Rule รวมถึงการจัดประเภทลูกค้า การคัดกรองข้อมูล (โดยต้องไม่เป็นบัญชีม้า หรือบุคคลหรือ wallet ที่มีความเสี่ยงต่อการทำธุรกรรมผิดกฎหมาย) และการใช้เครื่องมือติดตามเส้นทางการเคลื่อนย้ายสินทรัพย์ดิจิทัลและตรวจสอบความเชื่อมโยงกับ wallet ที่มีความเสี่ยงหรืออยู่ในบัญชีเฝ้าระวัง เป็นต้น
- มูลค่าการโอน stablecoin เข้า-ออกจากบัญชีลูกค้า ต้องมีความสอดคล้องกับแหล่งที่มารายได้และฐานะการเงินของลูกค้า โดยมูลค่าการโอนเข้า-ออก แต่ละขาไม่เกิน 5 ล้านบาทต่อวันต่อคนต่อผู้ประกอบธุรกิจฯ แต่ละราย ส่วนกรณีที่เป็นการโอนระหว่างบัญชีลูกค้าผ่านผู้ประกอบธุรกิจฯ ไทยด้วยกัน ไม่มีข้อจำกัดมูลค่าการโอนดังกล่าว (ผู้ประกอบธุรกิจฯ ไทยต้นทางและปลายทางต้องมีการใช้ Travel Rule ทั้งคู่)
- การจำกัดมูลค่าการโอน 5 ล้านบาท ไม่ใช้กับ 1) ลูกค้าที่เป็นผู้ประกอบธุรกิจฯ หรือผู้ประกอบธุรกิจฯ ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อประกอบธุรกิจโดยเป็นการโอน stablecoin เข้าหรือออกบัญชีชื่อผู้ประกอบธุรกิจฯ เอง
2) ผู้ประกอบธุรกิจฯ ที่อยู่ภายใต้การกำกับของ ธปท. และได้รับอนุญาตจาก ธปท. ให้ใช้ stablecoin ดำเนินธุรกิจภายใต้รูปแบบที่กำหนดเป็นรายกรณี 3) ลูกค้าที่เป็น MM คู่ stablecoin/เงินบาท และกรณีที่ MM ต้องมีการโอน stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจฯ ไทย เพื่อให้สามารถทำหน้าที่ดูแลสภาพคล่องได้
2. หลักเกณฑ์การกำกับดูแลธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มของนายหน้าซื้อขายฯ (DA Broker) และผู้ค้าสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Dealer) เพื่อป้องกันการใช้เป็นช่องทางในการฟอกเงินหรืออาชญากรรมทางเทคโนโลยี และเพิ่มความโปร่งใสในการเปิดเผยข้อมูลราคาซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล ในกรณีที่ผู้ประกอบธุรกิจฯ ดังกล่าว ให้บริการธุรกรรมนอกแพลตฟอร์ม ต้องดำเนินการดังนี้
- กำหนดมูลค่าธุรกรรมขั้นต่ำตั้งแต่ 3 ล้านบาทขึ้นไป
- เปิดเผยราคาซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลไว้บนเว็บไซต์หรือแพลตฟอร์ม เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและให้สามารถตรวจสอบราคาได้
- ห้ามนายหน้าซื้อขายฯ ทำธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มระหว่างลูกค้ากับลูกค้า แต่สามารถทำหน้าที่เป็นนายหน้าหรือตัวแทนเพื่อพาลูกค้าไปจับคู่ซื้อขายผ่านศูนย์ซื้อขายฯ ได้
3. ปรับปรุงหลักเกณฑ์กำกับดูแลผู้ดูแลสภาพคล่อง (MM) และผู้ให้บริการสภาพคล่อง (LP) เพื่อเพิ่มความชัดเจน โปร่งใส ยกระดับความรับผิดชอบ (accountability) และป้องกันการใช้เป็นช่องทางในการฟอกเงินหรืออาชญากรรมทางเทคโนโลยี
3.1 กรณีศูนย์ซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Exchange)
- กำหนดให้เปิดเผยรายชื่อ MM และสินทรัพย์ดิจิทัลที่ MM ทำหน้าที่ดูแลสภาพคล่องบนเว็บไซต์
- ยกระดับการคัดกรองและกำกับดูแล โดยต้องคัดกรอง ติดตาม และทบทวนพฤติกรรม MM เพื่อให้ทราบที่มาของสินทรัพย์ดิจิทัลที่นำมาใช้ในการดำเนินงาน และวัตถุประสงค์ที่แท้จริงในการทำธุรกรรมของ MM
3.2 กรณีนายหน้าซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Broker)
- กำกับดูแล LP โดยห้ามมี LP สำหรับธุรกรรมคู่ stablecoin/เงินบาท
- LP ต้องไม่ตั้งอยู่ในประเทศหรือเขตดินแดนที่ไม่มีมาตรการหรือประยุกต์ใช้ข้อแนะนำของ Financial Action Task Force (FATF) มีมาตรการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินและการต่อต้านการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแล เช่น ด้านการกำกับดูแลการฟอกเงิน หรือด้านการประกอบธุรกิจ เป็นต้น และไม่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าจะไม่สามารถดูแลรักษาทรัพย์สินได้อย่างปลอดภัย
- เปิดเผยรายชื่อ LP และความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างนายหน้าซื้อขายฯ และ LP แก่ลูกค้า รวมทั้งยกระดับการคัดกรอง ติดตาม และทบทวนพฤติกรรม LP เพื่อให้ทราบที่มาของสินทรัพย์ดิจิทัล และวัตถุประสงค์ที่แท้จริงในการทำธุรกรรมของ LP
4. ปรับปรุงหลักเกณฑ์นายหน้าซื้อขายฯ ในการกำกับดูแล Source Exchange เพื่อให้มีความเหมาะสม
- Source Exchange ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแล เช่น ด้านการกำกับดูแล
การฟอกเงิน หรือด้านการประกอบธุรกิจ เป็นต้น
- ยกระดับการคัดกรองและติดตามดูแล Source Exchange เพื่อป้องกันการฟอกเงินหรืออาชญากรรม
ทางเทคโนโลยีโดยเทียบเคียงกับแนวทางการกำกับดูแล LP
5. เพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแลของ ก.ล.ต. ในกรณีที่ผู้ประกอบธุรกิจฯ ไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการเก็บรวบรวมและเปิดเผยข้อมูลต่อสำนักงาน ก.ล.ต. โดย ก.ล.ต. อาจสั่งให้ผู้ประกอบธุรกิจฯ แก้ไขหรือดำเนินการให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการเก็บรวบรวมและเปิดเผยข้อมูลให้ถูกต้องภายในระยะเวลาที่กำหนด และหากผู้ประกอบธุรกิจฯ ไม่ดำเนินการ ก.ล.ต. อาจสั่งให้กระทำการหรือไม่กระทำการใด เพื่อให้ ก.ล.ต. ได้รับข้อมูลที่ครบถ้วนและถูกต้องสำหรับใช้ในการกำกับดูแล
ทั้งนี้ ก.ล.ต. เปิดรับฟังความคิดเห็นต่อหลักการข้างต้น โดยได้เผยแพร่เอกสารรับฟังความคิดเห็นในเรื่องดังกล่าวบนเว็บไซต์ ก.ล.ต. https://www.sec.or.th/TH/Pages/PB_Detail.aspx?SECID=1206 และระบบกลางทางกฎหมาย https://law.go.th/listeningDetail?survey_id=ODIxOURHQV9MQVdfRlJPTlRFTkQ= ผู้ที่เกี่ยวข้องและผู้สนใจสามารถแสดงความคิดเห็นได้ที่เว็บไซต์ หรือทาง e-mail: kanin@sec.or.th และ thapanee@sec.or.th จนถึงวันที่ 25 กันยายน 2569
ข่าวเด่น